我州走出“四好農村路”建設新路子

□　本報記者 楊鈺潔

遠山如黛、滿(mǎn)目青綠，在巍山縣海拔2000多米的地方，一條平坦寬敞的道路蜿蜒延伸。綠樹(shù)成蔭、屋舍儼然，永安村正以一幅美麗鄉村的畫(huà)卷展現著(zhù)獨特魅力，正如當地群眾所說(shuō)的“泥巴路變身水泥道，治了心病、旺了產(chǎn)業(yè)、富了口袋，以后日子更加有盼頭嘍！”

近年來(lái)，我州強化黨建引領(lǐng)，緊緊圍繞解決群眾出行難“最后一公里”的關(guān)鍵問(wèn)題，抓重點(diǎn)、強示范、破困局，探索“以工代賑”試點(diǎn)，組織和吸納群眾投工投勞實(shí)施項目工程，推動(dòng)自然村公路建設取得實(shí)效，走出了建設“四好農村路”的新路子。2023年，我州以巍山縣永安村為試點(diǎn)，總投資90.55萬(wàn)元，建設惠及南石坪、水資路兩個(gè)自然村113戶(hù)524人的通村硬化路，以試點(diǎn)破解難題、匯聚能量、助力發(fā)展，實(shí)現了鄉村環(huán)境之變、群眾精神之變、基層治理格局之變、鄉村發(fā)展之變。

以試點(diǎn)破解難題

我州深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”系列重要指示批示精神，在深化作風(fēng)革命、效能革命中用好用活“三法三化”，深入一線(xiàn)走基層、聽(tīng)民聲、解難題，把群眾“盼的事”與政府“干的事”精準對接。在謀劃實(shí)施試點(diǎn)項目過(guò)程中，持續深化“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，精心組織“書(shū)記院壩（樓宇）協(xié)商會(huì )”，將會(huì )場(chǎng)搬到群眾身邊、挪到群眾家門(mén)口，傾聽(tīng)群眾訴求、回應群眾關(guān)切、解決群眾問(wèn)題，破解了基層“看得見(jiàn)管不了、管得了看不見(jiàn)”的難題。

結合實(shí)際、因地制宜，采用“以工代賑”的方式實(shí)施農村公路項目，全過(guò)程統籌要素保障，提供技術(shù)服務(wù)支撐，簡(jiǎn)化優(yōu)化項目程序，減少有償服務(wù)環(huán)節，組織群眾把實(shí)施一公里自然村硬化路的造價(jià)降低到33萬(wàn)元左右，降本率達50%，把補助資金全部用到了工程實(shí)體上，有效緩解地方財政的資金壓力，大幅縮短項目實(shí)施時(shí)間，實(shí)現了工程成本和進(jìn)度“雙贏(yíng)”的局面，破解了“資金不到位，項目推不動(dòng)”的難題。

同時(shí)，持續運用試點(diǎn)經(jīng)驗，活用典型引路法，將試點(diǎn)工作相關(guān)做法進(jìn)行有效推廣。在南澗縣，用34.4萬(wàn)資金建成了1.1公里鳳嶺村土么塘新村一社進(jìn)村硬化路，用61.6萬(wàn)資金建成了三家村、羅伯克村1.7公里進(jìn)村硬化路，以“一村盆景”打造“多村風(fēng)景”，找到了將試點(diǎn)經(jīng)驗“‘一枝獨秀’變?yōu)椤倩R放’”的路徑方法。

以試點(diǎn)匯聚能量

我州堅持大抓基層的鮮明導向，依托基層黨組織帶支部、支部帶黨員、黨員帶群眾，充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，開(kāi)創(chuàng )性地把黨建引領(lǐng)和“以工代賑”相結合，實(shí)行黨建與農村公路建設同時(shí)謀劃、同時(shí)部署、同時(shí)落實(shí)的“三同時(shí)”制度，把黨建工作深度融入自然村公路建設工作中。進(jìn)一步健全州、縣聯(lián)動(dòng)機制，全方位統籌整合資金、技術(shù)、人員力量，為項目推進(jìn)提供全要素支持；鎮、村廣泛召開(kāi)黨支部會(huì )議、村組干部會(huì )和群眾會(huì )，全力做好宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施等工作，引導和組織群眾投工投勞，最大限度降低工程實(shí)施成本。

在試點(diǎn)項目推進(jìn)中，全面發(fā)動(dòng)各級黨員頂在最前面、干在最難處，在施工場(chǎng)內帶頭完成最苦、最難、最累的工作部分，形成了“黨員帶頭群眾贊、群眾跟著(zhù)黨員干”的工作格局。在永安村“以工代賑”實(shí)施自然村硬化路過(guò)程中，南石坪和水資路村黨支部書(shū)記無(wú)償捐出自家土地和核桃樹(shù)，并帶動(dòng)黨員群眾無(wú)償捐獻土地3畝多、移除核桃樹(shù)等苗木76棵；群眾自發(fā)自愿籌集資金9.55萬(wàn)元，成立3個(gè)施工小組，吸納當地村民496個(gè)工日，歷時(shí)18天完成路面鋪筑。通過(guò)州、縣、鎮、村、組五級聯(lián)動(dòng)，基層黨組織戰斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，形成上下一心、干群齊心的工作格局，匯聚了思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的強大能量。

以試點(diǎn)助力發(fā)展

我州實(shí)施的“以工代賑”試點(diǎn)項目是村民參與農村公路建設的新舉措，是群眾全過(guò)程參與“四好農村路”建設的新機制，不僅加快了農村公路建設進(jìn)度、補齊了農村道路交通基礎設施短板，還激發(fā)了群眾內生動(dòng)力，探索形成了農村基層治理的新模式。

在吸納群眾參與生產(chǎn)建設過(guò)程中，有針對性地對參建群眾開(kāi)展實(shí)訓和以工代訓，切實(shí)幫助務(wù)工群眾熟練掌握水泥路面建設實(shí)際操作，為后續就業(yè)培養新技能，真正使“慰問(wèn)式”幫扶變?yōu)椤霸煅健睅头?，讓廣大村民不僅實(shí)現在家門(mén)口就業(yè)，也打通了鄉村振興“最后一公里”。2023年，我州通過(guò)試點(diǎn)“以工代賑”建設自然村硬化路，吸納農村就業(yè)人口336人，用工6720個(gè)工日，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道，解決群眾長(cháng)遠生計，增強農村內生發(fā)展能力。

“眾人路眾人修，眾人修路眾人護！”村民在投工投勞完成進(jìn)村道路建設后，又接續完成了道路培土路肩、路面刻紋、綠化美化工作，并將公路管理和養護納入村規民約，把公路沿線(xiàn)綠化管養責任明確到戶(hù)，修路、養路、護路的意識逐步深入人心，農村公路綜合治理體系得到有效提升。

截至目前，我州已圓滿(mǎn)完成鄉村通暢、通客、通郵“三通”目標，農村公路列養總里程達22712公里，先后成功創(chuàng )建鶴慶縣、彌渡縣2個(gè)“四好農村路”國家級示范縣和大理市、祥云縣、南澗縣3個(gè)“四好農村路”省級示范縣，全州“四好農村路”建設水平持續提升，走在全省前列。